（國家發展改革委員會 2004年5月1日發布 發改環資[2004]2505號）

　　前　言

　　節能（néng）是我國（guó）經濟和社會發展的一項長遠戰（zhàn）略（luè）方針，也是當前一項極為緊迫的任務。為推動全社會開展節（jiē）能降耗，緩解能源瓶頸製約，建（jiàn）設節能型社會，促進經濟（jì）社會可持續發展，實現全麵建設小康社會的宏偉目標，特製定本規劃。

　　規劃期分為“十一五”和2020年，重點規劃（huá）了到2010年節能（néng）的（de）目標和發展重點，並提出2020年（nián）的目標。

　　規劃分五個（gè）部分：我國能（néng）源利用現狀，節能工作麵臨的形勢和任務，節能的指（zhǐ）導（dǎo）思想、原則和目標，節能的重點領域和重點（diǎn）工程，以及保障措施。

　　節能專項規劃是我國能源中長期發展規劃（huá）的重要組成部分，也是我國中（zhōng）長期節能工作的指導性文件和節能項目建設的依（yī）據。

　　（說明：規劃采用了國家統計局對2000年、2002年能源生產、消（xiāo）費總（zǒng）量及GDP能耗等相關數字的初步調（diào）整數。）

　　一、我國能源利用（yòng）現狀

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　　（一（yī））能（néng）源（yuán）消費特點

　　2002年，全國一次能（néng）源消費（fèi）總量（liàng）15.14億噸標準煤，比1990年增（zēng）加5.27億噸（dūn）標準煤，增長53%，年均增長3.6%。其（qí）中，煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然氣占2.6%，水電、核電占7.6%。

　　我國能源消費呈以下主要特點：

　　1．能源消費（fèi）以煤為（wéi）主，環境問題日益突（tū）出。2002年，煤炭消費量14.2億噸，比1990年增長34%，年均增（zēng）長2.5%。近70%的原煤沒有經過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70-80%，二氧化硫排放形成的酸雨麵積已占國土麵積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。

　　2．優質能源比重上（shàng）升，石油安全不（bú）容忽視。2002年，石油（yóu）、天然氣、水（shuǐ）電等優質能源消費量占能源消費總量的33.7%，比1990年提高（gāo）9.9個百（bǎi）分點，其中石油占消費總量的比（bǐ）重由1990年的16.6%提（tí）高到23.5%，提高 6.9個百分點。“九五”以來交通運輸用油呈快速增長態勢，特別（bié）是營運運輸用油，年均增長速度大（dà）大高於同期國內生產總值的增長速度。我國自（zì）1993年開始成為石油（yóu）淨進口國以（yǐ）來，對（duì）外依存度逐年提高，2002年石油（yóu）淨進口量8130萬噸，對外依存度達32.8%。

　　3．工業用能居高不（bú）下，結構調整任重（chóng）道遠。2002年，一、二、三產業和生活用能分別占能源消費總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工業（yè）用能占68.3%，自1990年以來始終保持在（zài）70%左右的水平，雖然（rán）統計口徑（jìng）不完全可比，但與國外能源消費構成相比，我國工（gōng）業（yè）用能比重明顯偏高。在推進工業化（huà）的進程中，調整經濟結構的（de）任務十（shí）分艱巨。

　　4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城鄉居民生活（huó）用電2001億千瓦時（shí），天然氣和煤氣177億立方米，液化石油氣1169萬噸，占生活用能的比重分別由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用能水（shuǐ）平（píng）仍然很低，人均生活用電量156千瓦時，僅相當於日本的7.7%，美國 的4%。

　　（二）能源利用情況

　　改革開放以來，在黨中央、國務院“能源開發與節約並舉，把（bǎ）節約放在首位”的方針指引下，各地區、各部門（mén）和各（gè）企業單位大力開展節能工作，取得明顯成效。

　　1．能源（yuán）利用效率有所提高（gāo）。

　　單位產值能耗。按1990年不變價計算，每萬元GDP能耗由1990年的（de）5.32噸標準煤下（xià）降到2002年（nián）的2.68噸（dūn）標準煤，下降50%，年均節能率為（wéi）5.6%。

　　單位產品能耗。2000年與1990年相比，火電供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到392克（kè）標準煤（méi），噸鋼可比能耗由（yóu）997千克標準煤下降到（dào）784千克標準煤，水泥綜合能耗由（yóu）每噸201千克標準煤下降到181千克標準煤，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸1343千克標準煤（méi）下降到1273千克標（biāo）準煤。單位產品能耗與國際先進水平的差距分別縮小了（le）6.1、37.1、18.7、3.1個百分點。

　　能源效率。2000年能（néng）源效率為33%，比1990年提（tí）高5個百分點。其中，能源加工、轉換、貯運效率為67.8%，終端能源利用效（xiào）率為49.2%。

　　2．節能取得明顯的經濟和社會效益。

　　按環比法計算，1991-2002年的12年間，累計節約和少用能源約7億噸標準煤，能（néng）源消費以年（nián）均（jun1）3.6%的增長速度支持了（le）國民經濟年（nián）均9.7%的增長速度。節約和少用能源相當於減少二氧化硫排放1050萬噸。節能對緩解能源供需矛盾，提高經濟增長質量和效（xiào）益，減少環境汙染，保障國民經濟（jì）持續、快速、健康發展發揮了重要作用。

　　3．能源利用效率與國外（wài）的差距（jù）。

　　單位產值能耗。據有關機（jī）構研究，2000年按現行匯率計算的每百萬（wàn）美元國內生產總（zǒng）值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平（píng）高2.4倍，比（bǐ）美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

　　單（dān）位產品（pǐn）能（néng）耗。2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕（qīng）工、紡（fǎng）織8個行業主要產品單（dān）位能耗平均比國際先（xiān）進水平高40%，如火電供電（diàn）煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21.4%，銅冶煉綜（zōng）合能耗高65%，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高（gāo）120%。

　　主要（yào）耗能設備能源效率。2000年，燃煤工業鍋爐（lú）平均運行（háng）效率65%左右，比國際先進水平低15-20個百分點；中小電動機平均效（xiào）率87%，風機、水泵平均設（shè）計效率75%，均比國際先進水平低5個百分點（diǎn），係統運行效率低近（jìn）20個百分點；機動車燃油經（jīng）濟性水平比（bǐ）歐（ōu）洲低25%，比日本低20%，比美國（guó）整體水平低10%；載貨汽（qì）車（chē）百噸公（gōng）裏油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比（bǐ）國（guó）外先進水平高（gāo）10-20%。

　　單位（wèi）建築麵積（jī）能耗。目前我國單位建築麵積采暖能耗相當於氣候條件相近發（fā）達國家的2-3倍。據專家分析，我國公共建築（zhù）和居住（zhù）建築全麵執行節能（néng）50%的標準是現實可行的；與發達（dá）國家相（xiàng）比，即使在（zài）達到了節能50%的目標以（yǐ）後仍有約50%的節（jiē）能潛力。

　　能源（yuán）效率。能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率（lǜ）33.8%，比國（guó）際先進水平低6-7個百分點（diǎn）。能源利用中間環節（加工、轉換和貯運）損失量大，浪費嚴重。

　　我國（guó）能源利（lì）用效率與國外（wài）的差距表明，節能潛力巨大。根據有關（guān）單位研究，按單位產品能耗和終端用能設（shè）備能耗與國際先進水平比較（jiào），目前我國的節能潛力約為3億噸標準煤。

　　我國能源利用效率低下（xià）的主要原因是粗放型經濟增長方式，結構（gòu）不合理，技術裝備落後，管理水平低。一是結構不合理（lǐ）。產業（yè）結構中低能耗的（de）第三產業（產值能耗為第二產業產值能（néng）耗的43%）特別是服務業明顯滯後，我國第三（sān）產業增加值占GDP的比重為33%，而世（shì）界平均水平約63%；第二產業中高能耗重化工業比重高（gāo），工業化仍以量（liàng）的擴張為主，消耗（hào）高，浪費大，汙（wū）染重（chóng）；能源消費結構中優質能源比（bǐ）重低（dī）；企業規模小，產業集中度低。二是工藝技術和裝備落後。重（chóng）點行（háng）業落（luò）後工藝所占比（bǐ）重仍然（rán）較高，如大型鋼鐵聯合企業噸鋼綜合能耗與小型企業相差200千克標準煤左右，火電廠30萬（wàn）千瓦機（jī）組與5萬千瓦機組每千（qiān）瓦時（shí）供電煤耗相（xiàng）差100克標準煤以上，大中型合成氨噸產品綜合能耗與小型企業相（xiàng）差300千克標準煤左右。三是管理水平低，與節能密切相關的統計、計（jì）量、考核製度不完善，信息化（huà）水平低，損失浪費嚴重。

　　（三）節能工（gōng）作存在（zài）的主要問題

　　一是對節能重要性缺乏足夠的認識，節能優先的方針沒有落到（dào）實處。在發展思路上存在重（chóng）開發、輕節約，重速度、輕效益的傾向，把節能（néng）僅僅作為緩解（jiě）能源供需矛盾的權宜之計，供應緊張時重視節能（néng），供應緩和時放鬆節能，片麵認為節能可以依靠市場機製來實現，對節能（néng）在轉變經濟增長方式、實施可持續（xù）發展戰略（luè）中的重要地位以及政府（fǔ）在節（jiē）能管理中的重要作用（yòng）缺乏足夠的認識，在宏觀政策的各個方麵節能優先的方（fāng）針還沒有充分體（tǐ）現，一些地方和（hé）行業節能管理有所削弱，節（jiē）能還沒有成為絕大多（duō）數企業和全體公民的自覺行動。

　　二是節能法律法規不完善（shàn）。1998年頒布實施了《節約（yuē）能源法》，但有法不依，執法不（bú）嚴的現象嚴重，配套法規不完善，操作性上有待改進。能效標準製定工作滯後，尚未頒布機動車燃油經濟性標準，大（dà）部分工（gōng）業用能（néng）設備（產品）沒有能效標準。雖然陸續製定和頒布了各氣候（hòu）區建築節能50%的設計標準，但全國城市每年新增建築中達到節能建築設計標準的不到（dào）5%。

　　三是缺乏有效的節能激勵政策。國內外（wài）實踐（jiàn）表明，節能在（zài）很多方麵屬於市場失靈的領域（yù），需要政府宏觀調控和引導。目前在財稅政策上對節能改造、節能設備研製和應用以及節能（néng）獎勵（lì）等（děng）方麵，支持的力度不夠，沒有建立（lì）有效的（de）節能激勵機製。

　　四是尚未建（jiàn）立適應市場（chǎng）經濟體製要求（qiú）的節能新機（jī）製。在（zài）計劃經濟體製下（xià）形成的節（jiē）能管理體係（xì）已不適應新形勢的（de）要求。國外普遍采用的綜合資源規（guī）劃（huá）、電力需求側管理、合（hé）同能源管理、能效標識管理、自願協議等節能新機製，在我國還沒有廣泛推行，有的還（hái）處於（yú）試點和探索階段。供熱體製改革滯後，受各種因素影響貫徹落實難度較大。

　　五是節能技術開發和推廣應用不（bú）夠（gòu）。節能必（bì）須依靠技術進步，改革開放以來，我國開發、示範（引進）和推廣了一大（dà）批節能新技術、新工藝和新設備，節能技術水平有了（le）很大提高。但從總體上看，投入不足，創新能力弱，先進適用的節能（néng）技術，特別是一些有重大帶動作用的（de）共性和（hé）關鍵技術開發不夠。同時由於缺乏鼓勵節能技術推廣的政策和機製，多數（shù）企業融（róng）資困（kùn）難，節能技術推廣應用難。

　　六是節能監管和服務（wù）機構能力建設滯後。目前，全國共有（yǒu）節能監測（cè）（技術服務）中心145個，絕大部分受政府委（wěi）托開展（zhǎn）節能執法監督（dū）和監測。但總體上看，多數節能監測（技術服（fú）務）機構能力建設滯後，監測裝備落後（hòu），信息（xī）缺乏，人才（cái）短缺，整體實力不強。能源統計（jì）體係不完善、節（jiē）能信息（xī）不暢，難以適（shì）應節能工作的（de）需要。

　　二、節能工作麵臨的形勢和任務

　　黨的（de）十六大提出，到2020年我國將實（shí）現全（quán）麵建設小（xiǎo）康社（shè）會的目標。隨（suí）著（zhe）人口增加、工業化（huà）和城鎮化進（jìn）程的加快，特別是重化工業和交通（tōng）運輸的（de）快速發展，能（néng）源需（xū）求量將大幅度上升（shēng），經濟發（fā）展（zhǎn）麵（miàn）臨的能源約束矛盾和能源使用帶來的環境汙（wū）染問題更加突出。

　　一是能源約束矛盾突出。實現GDP到2020年比2000年翻兩番的目標，我國鋼鐵（tiě）、有色金（jīn）屬、石化、化工、水泥等高耗（hào）能重（chóng）化工業將加速（sù）發展；隨著生活水平的提高，消費結構升級（jí），汽車和家用電（diàn）器大（dà）量進入家庭；城鎮化進程加快（kuài），建築和生活用能大幅度上升。如按近三年能源消費增長趨勢發展，到2020年能源需求（qiú）量（liàng）將高達40多億噸標準煤。如此巨大（dà）的需求，在煤炭、石油和電力供應以及能源安全等方（fāng）麵都會帶來嚴重的（de）問題。按照能源中長期發展規劃，在充分考慮節能因素的情況下，到2020年能源（yuán）消費總量需要30億（yì）噸標準煤。要滿足這（zhè）一需求，無論是增加國內能源供應（yīng）還是利用國外資源，都麵臨著巨大的壓力。能源基礎設施建設（shè）投資大、周期長，還麵臨水資源和交通運輸製約等一係列問題（tí）。能源需求的快速增長對能源資源的可供量、承載（zǎi）能力，以及國家能源安全提出嚴峻挑戰。

　　二（èr）是環境問題加劇。我國是少數以煤為（wéi）主要能源的國家（jiā），也是世界上最大的煤炭消（xiāo）費（fèi）國，煤煙型汙染已相當嚴重。隨著機動車的快速增長（zhǎng），大城（chéng）市（shì）大氣汙染已（yǐ）由煤煙型汙染向煤煙（yān）、機動車尾氣（qì）混合型汙染發展。粗放型使用能源，對（duì）環境造成了嚴重破壞。目前，我國年排放二氧化硫2000多萬噸，酸雨麵積已占國土麵積的30%，大大超過環境（jìng）容量。雖然到2020年我國能源結構將繼續改善，煤炭消費比重（chóng）將有所下降，但煤炭消費總量（liàng）仍（réng）將大幅度增加，經濟發展麵臨巨大的環境壓力。

　　能源（yuán）是戰略資（zī）源，是全麵建設小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問題，一方麵要開源，加大國內勘探開發力度，加快工程建設，充分利用國（guó）外資源。另一（yī）方麵，必須堅持節（jiē）約優先，走一條跨越式節能的（de）道路。節能是緩（huǎn）解能源約（yuē）束矛盾的現實選擇，是解決能源環境問題的根本（běn）措施，是提高經濟增長質量（liàng）和效益的重要途徑，是（shì）增強企業競爭力的必然要（yào）求。不下（xià）大力節約能源，難以支持國（guó）民經濟持續快速協（xié）調健康發展；不走跨越式節能的道路，新型工業化難以（yǐ）實現。必（bì）須從戰略高度充分認識節能的重要性，樹立憂患（huàn）意識，增強危機感和責（zé）任感，大力節能降耗，提高能源利用效率（lǜ），加快建設節（jiē）能型社會，為保障到2020年實現全麵（miàn）建設小康社會目標作貢獻。

　　三、節能的指導思想、原則和目（mù）標

　　（一）指（zhǐ）導思想

　　認真貫徹黨（dǎng）的十六（liù）大和十六屆三中（zhōng）、四（sì）中全會精神（shén），以（yǐ）科學發展觀為（wéi）指導，堅持節能優先的方針，以大幅度提高能（néng）源利用效率為核心（xīn），以轉變增長方（fāng）式、調整經濟結構、加快技術進步（bù）為根本（běn），以法治為保障，以提高終端用（yòng）能效率為重點，健全法規，完善政策，深化改革，創新機製，強化宣傳，加強管理，逐步改變生產方式和消費方式，形成企（qǐ）業和社會自（zì）覺節能的機製，加快建設節能型社會，以（yǐ）能源的（de）有效（xiào）利用促進經濟社會的（de）可持續發展。

　　（二）遵（zūn）循原則

　　1．堅持把節能作為轉變經濟增長方式的重要內容。我國能（néng）源消耗高、浪費大的（de）根本原（yuán）因（yīn）在於（yú）粗放型的增長（zhǎng）方式。要大幅度提高（gāo）能源利用效率（lǜ），必須從根本上改變（biàn）單純依靠外延發展，忽視（shì）挖潛改造的粗（cū）放型發展模式，走科技含（hán）量高、經濟效益好、資源消耗（hào）低、環境汙染少、人力資源優勢得到（dào）充分發揮的新型工業化道路，努力實現經濟持續發（fā）展、社會全麵進步、資源永續利用（yòng）、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一（yī）。

　　2．堅持節能與結構調（diào）整、技術進步和加強管理（lǐ）相結合。通過調整（zhěng）產業（yè）結（jié）構、產（chǎn）品結構和能源消費結構，淘汰落後技術和設備，加快發展以服務業為主要（yào）代表的第三（sān）產業和以信息技術為主要代表的（de）高新技術產業（yè），用高新技術和（hé）先進適用技術改造傳統產業，促進產業結構優（yōu）化和升級（jí），提（tí）高產業的整體技術裝備水平。開發和推廣應用先進高效的能源節約和替（tì）代技術、綜合利用技術及新能源和可再生能源利用技術（shù）。加強管理，減少（shǎo）損失浪費，提高能源利用效率。

　　3．堅持發（fā）揮市場機製作用與政府宏觀調控相（xiàng）結合。以市場為導向，以企業為主體，通過深化（huà）改革，創新（xīn）機製，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。政府通過（guò）製定和實施法規標準，加強政策導向和信息引導，營造有利於節能的體製環境、政策環境和市場環（huán）境，建立符合市（shì）場經濟體製要求的企業自覺節（jiē）能的機製，推動全社會節能（néng）。

　　4．堅持依法管理與（yǔ）政策激（jī）勵相結合。增量要嚴格市（shì）場準入，加強執法（fǎ）監（jiān）督檢查，輔以政策支持，從源頭控製高耗（hào）能企業、高耗能建築和低效設備（產品）的發展。存量要深入挖潛，在嚴格執法的前提下，通過政（zhèng）策激勵和信息引導，加快結構調整和技術進步。

　　5．堅持（chí）突出重點、分類指導、全麵推進。對年耗能萬噸標準煤（méi）以上重（chóng）點用能單位要（yào）嚴（yán）格依法管理，明確目標措施，公布（bù）能耗狀況，強化（huà）監督檢查；對中（zhōng）小企業在嚴格依法管理的同時，要注重政策引導和提供服務。交通節能的重點是新增機動車，要建立和實施（shī）機動（dòng）車燃油經濟性標（biāo）準及配套政策和製度。建築節能的重點是嚴格執行節能設（shè）計標準，加強政策導向。商用和（hé）民用（yòng）節能的重點是提（tí）高用能（néng）設備能效標準，嚴（yán）格市場準入，運用市場機製，引導和鼓勵用戶和消費（fèi）者購買節能型產品。

　　6．堅持全社會共同參與。節能涉及各行各業、千家萬戶（hù），需要全社會共同努力，積極參與（yǔ）。企業和消費（fèi）者是節能的主體，要改變不（bú）合理的生產方（fāng）式和消費（fèi）方式，依法履行節能責任；政（zhèng）府通過製定法規、政策和（hé）標準（zhǔn），引導、規範（fàn）用能行為，為企業（yè）和消費者提供服務，並帶頭（tóu）節能；中介機（jī）構要發（fā）揮政府和企業、企業和企業（yè）之間的橋（qiáo）梁和紐帶作用。

　　（三）節能目標

　　1．宏觀節能量指標：到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標（biāo）準煤，2003-2010年年均節能率為2.2%，形成的節能能力為4億噸標準煤。

　　2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003-2020年年均節能率為（wéi）3%，形成的節能能力為14億噸（dūn）標準煤，相當於同期規劃新增能源生產總量（liàng）12.6億噸標（biāo）準煤的111%，相當於減少二氧化（huà）硫排放2100萬噸。

　　2．主要產品（工作（zuò）量）單位能耗指標：2010年（nián）總體達（dá）到（dào）或（huò）接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型企業達（dá）到本世紀初國際先進水平；2020年達到或接近國際先進水平（見表1）。

　　3．主要耗能設備能（néng）效指標：2010年新增主要耗（hào）能設備能源效率達到（dào）或接近國際先進水平，部分汽車（chē）、電動（dòng）機、家用電器（qì）達到國際領先水平（見表2）。

　　4．宏觀管理目標：2010年（nián）初步建立與社會（huì）主義市場（chǎng）經濟體（tǐ）製（zhì）相適應的比較完善的節能法規（guī）標準體係、政策支持（chí）體係、監督管理體係、技術服務體係。

　　四（sì）、節能的重點（diǎn）領域和重點（diǎn）工程

　　（一）重點領域

　　1．重點工業。

　　電力工業。大力發展60萬千瓦及（jí）以上超（超）臨界機組、大型聯合循環機組；采（cǎi）用高效、潔淨發電（diàn）技術，改造在運火電（diàn）機組，提高機組發電效率；實施“以大代小”、“上大壓小”和小機組淘汰退役，提高單機容量；發展熱電聯產（chǎn）、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供；推進跨大區聯網，實施電網經濟運行技術；采（cǎi）用先進（jìn）的（de）輸、變、配電技術和設備（bèi），逐步淘汰能耗高的老舊設備，降低輸、變（biàn）、配電損耗；采用天然氣發電機組替代（dài）燃油（yóu）小機組；優化電源布局，適當發展以天然（rán）氣、煤層氣和其他工業廢（fèi）氣（qì）為燃（rán）料的小型分散電源，加強電力安全；減少電廠自用電。

　　鋼鐵（tiě）工（gōng）業（yè）。加快淘汰落後工藝和設備（bèi），提高（gāo）新建、改擴建工程的能（néng）耗準入標準。實現技（jì）術裝備大型化、生產流（liú）程連（lián）續化、緊湊化（huà）、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源（yuán）。大型鋼鐵企業焦爐要建設幹熄焦裝置，大型高爐（lú）配套爐頂（dǐng）壓差發電裝置（TRT）；煉鋼係統采用全連鑄、濺渣護爐等技術；軋鋼係統（tǒng）進（jìn）一步實現連軋化，大力推進連鑄坯一火成材和（hé）熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術；充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽，以自備電（diàn）站為主要集成手段，推動鋼鐵企業節能降耗（hào）。

　　有色金屬工業。礦山重點采用大型、高效節能設備，提高采礦、選礦效率；銅熔煉采用先進的富氧閃速及富（fù）氧熔池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風爐（lú）和電爐等傳統工藝，提高熔煉強度（dù）；氧化鋁（lǚ）發展選礦拜（bài）耳法等技術，逐步淘汰直接加熱熔出技術；電解（jiě）鋁生產采用大型預焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預焙槽（cáo）；鉛熔煉生（shēng）產采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直（zhí）接煉鉛技術，改造燒結鼓風爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產發展（zhǎn）新型濕（shī）法工藝，淘汰土法煉鋅。

　　石油石化工業。油氣開采應用采油係（xì）統優化配置技術，稠油熱（rè）采配套節能技術，注水（shuǐ）係統優化運行技術（shù），油氣密閉集輸綜合節（jiē）能技（jì）術，放（fàng）空天然氣回收利用技術（shù）。石油煉製提高裝置開工（gōng）負荷和換熱效率，優化操作，降低加（jiā）工損失。乙（yǐ）烯生（shēng）產優化原（yuán）料結構，采用先進技術改造乙烯裂解爐，優化急冷係統操作，加強裝置管理，降低非生產過程能耗。以潔淨煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（yóu）（輕油），推廣應用循環流化床鍋爐技術和石油焦氣化燃燒技術，采用能量係統優化、重油乳化、高效燃燒（shāo）器及吸（xī）收式熱泵技術回收（shōu）餘（yú）熱（rè）和地熱。

　　化學工業。大型合成（chéng）氨裝置（zhì）采用（yòng）先進節能工藝、新型催化劑和高效節能設備，提高轉（zhuǎn）化效率，加強餘熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨（ān）推廣一段爐（lú）煙氣餘熱回收技術，並改造蒸汽係統；以石油為原料的合成氨加快以潔（jié）淨煤或天然氣替代原料油改造；中小型（xíng）合成氨采用節能設備和變壓吸附回收技術，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿（jiāng）或先進粉煤氣化技術替代傳（chuán）統的固定（dìng）床造氣技術。燒堿生產逐（zhú）步淘汰石（shí）墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產淘汰高耗（hào）能設備（bèi）、采用設備大型化、自（zì）動化等措施。

　　建材工業。水（shuǐ）泥行業發展新型幹法窯外分解技術，提（tí）高新型幹法水泥熟料（liào）比重，積極推廣節能粉磨設備和水泥窯餘熱發電技術，對（duì）現有大中型回轉窯、磨（mó）機、烘幹機（jī）進行節能改（gǎi）造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、幹法中空窯及其它落後的水泥生產工藝。玻璃行業發展先進的浮（fú）法工藝，淘汰落後的垂（chuí）直引上和平拉（lā）工藝，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等。建築陶瓷行業淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落後窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒係統；衛生陶瓷生產改變燃料結構（gòu），采用潔（jié）淨氣體燃料無匣（xiá）缽燒成工藝。積極推廣應用新型牆體材（cái）料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水（shuǐ）材料和密（mì）封材料，提高高性能混凝土的（de）應用比重。

　　煤（méi）炭工業。逐步淘汰技術落後（hòu）、效率低、浪費資源嚴重和（hé）汙（wū）染環境的小煤礦，建設大型現代化煤礦，實（shí）現高效（xiào）高產。采用新型高效通風（fēng）機、節能（néng）排水泵，對設備及係統進行節能改造，完善煤炭綜（zōng）合加工體係，提高煤炭（tàn）利用效率。

　　機械（xiè）工業。淘汰落後的高能耗機電產品，發展變頻電機、稀土永磁（cí）電（diàn）機等高效節能機電產品，促進風機、水泵等通用機電產（chǎn）品（pǐn）提高用（yòng）能效率（lǜ），提高節能型機電產品設計製造水平和加工能力。

　　2．交通運輸。

　　公路運輸。加速淘汰高耗（hào）能的老舊汽車；加快（kuài）發展柴油車、大噸位車和專業車；推廣廂式（shì）貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛；改善道路（lù）質量；加（jiā）快運輸企業集約化進程，優化運輸組織結構；減少單車單放空駛現象，提高運輸效率（lǜ）等（děng）。

　　新增機動車。未來用油增長最快的是機動車（chē）。根據美國、日本、歐洲等國家的經驗，機動車節油最經濟有效的措施就是製定（dìng）和實施（shī）機動車燃（rán）油經（jīng）濟性標準並實施車輛燃油稅等相關製度，促進汽車製造企業改進技術，降低油耗，提高燃油經（jīng）濟性，引導消費者購買低油耗（hào）汽車（chē）。

　　城市交通。合（hé）理規劃交通（tōng）運輸發展（zhǎn）模式，加快發（fā）展軌（guǐ）道交通等公共交通，提高綜合交通運輸係統效率。在大城市建立（lì）以道路交通（tōng）為主，軌道交通為（wéi）輔，私人機動交通為補充，合理發展自行車交通（tōng）的城市交通模式；中小城市主要以道（dào）路（lù）公共（gòng）交通和（hé）私人交通為主要發展（zhǎn）方向。

　　鐵路運輸。加快發展電氣（qì）化鐵路，實（shí）現鐵路運輸以電代油；開發交—直—交高效電力機車；推廣電氣化鐵路牽引功率因數補償技術和其它節電措施，提高用電（diàn）效率。內燃機車采用高效柴油添加劑和各種節（jiē）油技術和裝置；嚴格機車用油收、發（fā）計算機集中管（guǎn）理；發展機車向客（kè）車供電技術，推廣使用（yòng）客車電源（yuán），逐步減少和取消柴油發電車（chē），加強運輸組織（zhī）管（guǎn）理（lǐ），優化（huà）機車操縱，降低鐵路運輸燃油消耗。

　　航空運輸。采用節油機型（不同機型單耗在0.2到1.4千克/噸公裏的範圍）加強管理,提高載運率、客（kè）座率和運輸周轉能力，提高燃油（yóu）效率，降低油耗。

　　水（shuǐ）上運（yùn）輸。通過製定船舶技術標準，加速淘汰老（lǎo）舊（jiù）船舶（bó）；采用新船型和先進動力係統；發展大宗散貨專業化（huà）運輸和多式聯運（yùn）等現代運輸組織方式（shì）；優化船舶運力結構，提高船舶平均載重噸位等（děng）。

　　農業、漁業機械。淘汰落後農業機械（xiè）；采用先進柴油機節油技術，降（jiàng）低柴油機燃油消耗；推（tuī）廣少耕免耕法、聯合作業（yè）等先進的機械化農藝技術（shù）；在固定作（zuò）業場地更多的使用電動機；開發水能、風（fēng）能、太陽能等可再生能源在農業機械上的應用。通過淘（táo）汰落後漁船，提高利用效率，降低漁（yú）業油耗。

　　3．建築、商用和民用。

　　建築物。“十一五”期間，新建建築（zhù）嚴格（gé）實施節能（néng）50%的設計標準（zhǔn），其中（zhōng）北京、天津等少數大城市率先實施節能65%的（de）標準。供熱（rè）體製（zhì）改革全麵展（zhǎn）開，居住及（jí）公共建（jiàn）築集中采暖按熱表計量收費在各大中城市普遍推行，在小城市試點（diǎn）。結合城市改建，開展既有居住和公共建（jiàn）築（zhù）節能改造，大（dà）城市完成（chéng）改造麵積25%，中等城市達到15%，小城市達到10%。鼓勵采用（yòng）蓄冷（lěng）、蓄熱空調及冷熱電聯供技術，中央空調係統采用風機水泵變（biàn）頻調速技術（shù），節能門窗、新型牆體材（cái）料等。加快太陽能、地熱等可再生能源在建（jiàn）築物的利用。

　　家（jiā）用及辦公（gōng）電器。推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效（xiào）標準和標識（shí），規範節能產品市場。

　　照明器具。推廣稀土節能（néng）燈等高效熒光（guāng）燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮流（liú）器，減少普通（tōng）白熾燈使用比例，逐步淘汰高（gāo）壓汞燈，實施照（zhào）明產品能效標準，提高高效節能熒（yíng）光燈（dēng）使用比（bǐ）例。

　　（二）重點工程

　　燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程。我國在（zài）用中小鍋爐約50萬台，平均單台容量隻有2.5噸/時（shí），設計效率為72-80%，實際運行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節（jiē）煤潛（qián）力約7000萬噸。“十一五”期間通過實施以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環流化床（chuáng）、粉煤燃燒等先進技（jì）術改（gǎi）造或替（tì）代現有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學的管理（lǐ）和運（yùn）行機製，燃煤工業鍋爐效（xiào）率提高5個百分（fèn）點，節煤2500萬噸，燃（rán）煤窯爐效率（lǜ）提高2個百分點，節煤1000萬噸。

　　區域熱電聯產工程。熱電聯產與熱、電分產相比，熱效率提高30%，集中供熱比分（fèn）散小（xiǎo）鍋爐（lú）供熱效率高50%。“十一五”期間重點在以采暖熱負荷為主，且（qiě）熱負荷比較集中或發展潛力（lì）較大的地區（qū），建設30萬千瓦等級高效環（huán）保熱電聯產機組；在工（gōng）業熱負荷（hé）為（wéi）主的地區，因地製宜（yí）建設以熱力為主的背（bèi）壓機組；在以采暖供（gòng）熱需求為主，且熱負荷較小的地區，先發展集中供熱，待具備條件後再發（fā）展熱電聯產；在中小城市建設（shè）以循環流化床為主要技（jì）術的熱電煤（méi）氣三聯供，以（yǐ）潔淨（jìng）能源作燃料的分布式熱（rè）電聯產和熱電冷聯（lián）供，將現有（yǒu）分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集（jí）中（zhōng）供熱。到2010年城市集中供熱普（pǔ）及（jí）率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯產機組4000萬千瓦（wǎ），年節能3500萬噸標準煤。

　　餘熱餘壓（yā）利用工程。“十一五”期間在鋼鐵聯合企業實施幹法熄焦、高爐爐頂壓差發電、全高爐（lú）煤氣發電改造以及轉爐煤（méi）氣回收利用，形成年節能（néng）266萬噸標準煤；在日產2000噸以上水泥生產線建設中低溫餘熱發電（diàn）裝置每（měi）年30套，形成年節能300萬噸標準煤；通過（guò）地麵煤層氣開發及地麵采空區、廢棄礦井和（hé）井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達到10億立方米，相當於年（nián）節約135萬噸標準煤。

　　節約和替代石油工程。“十一五”期間電力、石油石化、冶金（jīn）、建材、化工和交通運輸行業（yè）通過實施以潔淨煤、石油（yóu）焦、天然氣替代燃料（liào）油（輕油），加快西電東（dōng）送（sòng），替代燃油小（xiǎo）機組（zǔ）；實施（shī）機動車燃油經濟性標準及相配套政（zhèng）策和製（zhì）度，采取各種措施節約石油（yóu）；實施（shī）清潔汽車行動計劃，發展混合動力汽車，在城市公交客車（chē）、出租（zū）車等推（tuī）廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣（guǎng）和煤炭液化工程實施進度，發展替代（dài）燃料，可節約和替（tì）代石油3800萬噸。

　　電機係統節（jiē）能工程（chéng）。目前，我國各（gè）類電動機總容量約4.2億（yì）千瓦，實際運（yùn）行效（xiào）率比（bǐ）國外低10-30個百分點，用電量約占全國用電量的60%。“十一五”期間重點推廣高效節能電動機、稀土永磁電動機；在煤炭、電力（lì）、有色、石化等行業實（shí）施高效節能風（fēng）機、水泵、壓縮機係統優化改（gǎi）造，推廣變頻（pín）調速、自動化係統控製技術，使（shǐ）運行效率提高2個百（bǎi）分點，年節電200億千（qiān）瓦（wǎ）時。

　　能（néng）量係統優化工程。在重點耗能（néng）行業推（tuī）行能量（liàng）係統優化，即通過係統優化（huà）設計、技術改（gǎi）造和改善（shàn）管理，實現能源係統效率達到同行業最高或接近世界先進水平。“十一五”期間（jiān）重點在冶金、石化、化工等行業組織實施，降低企業綜合能耗，提（tí）高市場競爭力。

　　建（jiàn）築節能工程。“十一五”期間住宅建築和公共建築嚴格執行節能（néng）50%的標準，加（jiā）快供熱體製改革，加大建築節能技術和產品的推廣力（lì）度等，可分別節能5000萬噸標準煤。與此同時，開展北方采暖地區既有建築節能改造（zào），加大（dà）既有賓館、飯店的（de）綜合節能改造。

　　綠色照明工程。照明用電約占（zhàn）全國用電量的13%，高效節（jiē）能熒光燈與（yǔ）普通白熾燈之（zhī）比為1∶2.6，用高效節能熒光燈替（tì）代白熾燈可節電70-80%，用電子鎮流器替代傳（chuán）統電感（gǎn）鎮流器可節電20-30%，交通信號燈由發（fā）光二極管（LED）替代（dài）白熾燈，可節（jiē）電90%。“十一五（wǔ）”期（qī）間重點是在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣高效節電照明係統、稀土三（sān）基色熒光燈（dēng），對高效（xiào）照（zhào）明電器產品生產（chǎn）裝配（pèi）線進行自動化改造，可節電290億千瓦時。

　　政府（fǔ）機構節（jiē）能工（gōng）程。政府機構（包括國防、教育、公共服務等公共財政支持的部門）能（néng）源消費增長快，能源費用（yòng）開支較大。開（kāi）展政府機構節能，不僅可（kě）以降低政府（fǔ）機構能耗（hào），節約行政支出，而且通過政（zhèng）府自身帶頭節能，推進全社會節（jiē）能工作的開展。“十一五”期間重點是政府機構建築物及采暖、空調、照明（míng）係統節能改造，按照建築（zhù）節能標準改造的政府機構建築麵積達到政府機構建築總麵積的20%；推廣使用高效（xiào）節能產品，將節（jiē）能產品納入（rù）政府采購目錄；實施公務車改革，帶頭采購低油耗汽車；中央國家機關率先試點，2010年中央國家機關單（dān）位建（jiàn）築麵積能耗和人均能耗在2002年基礎上（shàng）降低10%。

　　節能（néng）監測和技術服務體係建設工程。“十一（yī）五”期間通（tōng）過更新監測設備、加強人員培訓、推（tuī）行合（hé）同（tóng）能源管理等市場化服務（wù）新機製等措施，強化省級和主要耗能（néng）行（háng）業節能（néng）監測中心能力建設，依法開展（zhǎn）節能執法（fǎ）和監測（監察）；省級和主要耗能行業節能技術服務中心具備為企（qǐ）業、機關和學校（xiào）等提（tí）供節能診斷、設計（jì）、融資（zī）、改造、運行、管理（lǐ）“一條龍”服務的能力。

　　通過實施（shī）上述（shù）十（shí）項重點節能工程，“十一五”可實現節能2.4億噸（dūn）標準煤（含增量部（bù）分），經濟和環境效益顯著。

　　五、保障措施

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　　（一）堅持和實施節能優先的方針

　　從國情出發，樹立和落實以人為本、全麵協調可持續的科（kē）學發展觀，從戰（zhàn）略和（hé）全局高度充（chōng）分認識能源對經濟和社會發展的支撐作用和約（yuē）束作用，節能對（duì）緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經濟增長質量和效益、保（bǎo）護環境的重要意（yì）義，把節能作為能源發展戰略（luè）和實施可持續發（fā）展（zhǎn）戰略（luè）的重要組成部分，無論生產建設還是消（xiāo）費領（lǐng）域，都要把（bǎ）節能放在突出位（wèi）置，長期堅持和實施（shī）節能優先的（de）方針，推動（dòng）全社（shè）會節能。

　　節能優先要體現在製定（dìng）和實（shí）施發展戰略、發展規劃（huá）、產業政（zhèng）策、投資管理以及財政、稅收（shōu）、金融和價格等政策中。編製（zhì）專項規劃要把節能作為重要內容加以體現，各地區都要結合本地區實際製（zhì）定節能中長期規劃；建設項目的（de）項目建議書、可行性研究報告應強化節能篇的（de）論證和評估；要在推進結構調整和技術進步中（zhōng）體現節能優先（xiān）；要在國家財政、稅收、金融和價格政（zhèng）策（cè）中支持節能。

　　（二）製定和實施統一協調促進節能的能源和環境政策

　　為確保經濟增長、能源安全和可持續發展，促進能源高效利用，需要建立基於我國資源特點、統籌規劃、協調一致的能（néng）源（yuán）和環境政策。

　　1．煤（méi）炭應主要用於發電。煤炭在大型（xíng）燃煤發（fā）電機組上使用，同時配套安（ān）裝煙氣脫（tuō）硫裝置等（děng），一（yī）方麵（miàn）能夠大幅度提（tí）高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方麵集中解決二氧化硫（liú）等汙染問（wèn）題，做到高效、清潔（jié）利用煤炭，是最經濟有效解決能源（yuán）環境問題的辦法。應提（tí）高我國煤炭（tàn）用於發電的比重，終端用戶更多地使用優質電能，鼓勵企業和居民合理用電，提高電力占終（zhōng）端能源消費的（de）比例。

　　2．石油應主要用於交通運輸、化工原料和現（xiàn）階段無法替代的用油領域。對目前燃料用油領域要區別不（bú）同情況，因地製宜，鼓勵用潔淨（jìng）煤、天然氣和石油焦來替代。對燒低硫油的（de）燃油鍋爐實施潔淨煤替代改造，能夠實（shí）現達標排放（fàng）的企業，應合理調整汙染物排（pái）放總量控製指標。統一規劃交（jiāo）通運輸發（fā）展模式（shì），製定符合我國國情的交通運（yùn）輸發展整體規劃。特大城市（shì）要加快城市軌道交通（tōng）建設，形成立體（tǐ）城市交通係統，大力發展（zhǎn）城市公（gōng）共（gòng）交通係統（tǒng），提高公共交通效率，抑製私人機動交通工具（jù）對城市（shì）交通資源的過度使用。

　　3．城市大氣汙染治理應以改造後達（dá）標排放和汙染物總量控製為原則，城市燃料構（gòu）成要從實際出發，不宜硬性規定燃煤鍋（guō）爐（lú）必須改燃油鍋爐，以控製和減（jiǎn）少盲目“棄煤改油”帶來燃料（liào）油（yóu）需求量的增加。對（duì）中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資（zī）源的地區應鼓勵使用天然氣進行替代；在無（wú）天然氣或天然氣（qì）資源不足的地區，應鼓勵優先使用優質洗選加工煤或其它優質能源，並采用先進的節能環保型鍋爐，減少燃煤汙染。

　　（三（sān））製定（dìng）和實施促進結構調（diào）整的產業政策

　　加快調整產業結構（gòu）、產品結（jié）構和能源消費結構，是建立節（jiē）能型工（gōng）業、節能型社會的重要途徑。研究製定促進服務業發展的政策措施，發揮服務業引導資金的作用，從體製、政策、機（jī）製（zhì）、投入等方麵采（cǎi）取有力措施，加快發展低能耗、高附加值的第三產業，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，扭（niǔ）轉服務業發展長期滯後局麵，提高第（dì）三產業（yè）在國民（mín）經濟中的比重（chóng）。

　　加快（kuài）製定《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展高新技術產業（yè），優先發展對經濟（jì）增長有（yǒu）重大帶動作用的低能耗的信息產業，不斷提高高新技術產（chǎn）業在國民經濟中的比（bǐ）重。鼓勵運（yùn）用（yòng）高新技術和（hé）先進適用技術改造和提升傳統產（chǎn）業，促進產業結構優化和升級。國家對落後的耗能過高的用能產品、設備（bèi）實行淘汰製度，節能主管部（bù）門要定（dìng）期公布（bù）淘汰（tài）的耗能過高的用能產品、設（shè）備的目錄（lù），並加大監督檢查的力度。達不到強製性能效標準的耗能產品或（huò）建築，不（bú）能出廠銷（xiāo）售或不準開工建設，對生產、銷售和使用（yòng）國家淘汰的耗能過高的用能產品、設備的，要加大懲罰力度。製定鋼鐵、有色（sè）、水泥等（děng）高耗（hào）能行業發展規劃、政策，提（tí）高行業準入標準。製定限製用能的領域以（yǐ）及國內緊缺資源及高耗（hào）能產品出口（kǒu）的政策。嚴禁新建、擴建常規燃油發電機（jī）組；在區域供電（diàn）平衡、能夠滿足用電需求的情況下，限（xiàn）製柴油發電和燃油（yóu）的燃氣輪機的使用和建設。

　　（四）製定和實施強化節能（néng）的激勵政策

　　製定《節能設備（產品）目錄（lù）》，重點是終（zhōng）端用能設（shè）備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓（yā）器（qì）、家用電器（qì）、照明產品及建（jiàn）築節能產品（pǐn）等，對生產或使用《目錄（lù）》所列節能產品（pǐn）實行鼓勵政策；將節能產品納入政府（fǔ）采購目錄。

　　國家對一些重（chóng）大節能工程（chéng）項目和重大節能技術開發（fā）、示範項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。政府節能管理、政府機構節能改（gǎi）造等所需費用（yòng），納入同級財政預（yù）算。

　　深化能源價格改革，逐步理順不同（tóng）能源品種的價格（gé），形成有利於節能、提（tí）高能效的價格激勵機製。建立和完善（shàn）峰穀、豐枯電價和（hé）可中斷（duàn）電價補（bǔ）償製度，對國家淘汰和限製類項目及高耗能企業按國家產業政策實行差別電價，抑（yì）製高耗能行業盲目發（fā）展，引導用戶合理用電，節約用電。

　　研究鼓勵發展節能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限製低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定。研究鼓勵（lì）混合動力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。

　　（五）加大依法（fǎ）實施節能管理的力度

　　加快（kuài）建立和完善以（yǐ）《節約（yuē）能源法》為核（hé）心，配套法規、標準相協調的節能法（fǎ）律法（fǎ）規體係，依法強化（huà）監督管（guǎn）理。一是研究完善（shàn）節約能源的相關法律，抓緊製定《節約用電管理辦法》、《節（jiē）約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦（bàn）法》、《建築節能管理辦法》等配套法規（guī）、規章。二（èr）是製定和實施（shī）強製性、超前性能效標準。包括主要（yào）工業耗能設備、家用電器、照明器具、機動車等能效標準。組織修訂和完善主要耗能行業（yè）節能（néng）設計規範、建築節（jiē）能標準，加快製定建（jiàn）築物製冷、采暖溫度控製標準等。當前重點是加快製定機動車燃油經濟性限值標（biāo）準（zhǔn），從2005年（nián）7月1日起分階段實施，同時建立和實施機動車（chē）燃油經濟性申報、標識、公布三項製度。三是建立和完（wán）善節能監督機製。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石（shí）化等高耗能行業用能情況、節能管理情況（kuàng）的監（jiān）督檢查；對產品能效標準（zhǔn）、建築節能設計標準、行業設計規範執行情況的監（jiān）督檢查；對（duì）固定資產投資項目可行性研究（jiū）報告（gào）增列節能（néng）篇（章）的規定進行監（jiān）督檢查。健全依法淘汰的製（zhì）度（dù），采取強製性（xìng）措施，依法淘汰落（luò）後的耗能過（guò）高（gāo）的（de）用能產品、設備。充分發揮建設、工商、質檢等部門及各（gè）地節能監測（cè）（監察）機構的作用，從各環節加大監督執法力（lì）度。

　　（六）加快（kuài）節能技術開發、示範和推廣

　　組織（zhī）對共性、關鍵和前沿節能技術的科研開發，實施重大節能（néng）示範工程，促進節能技術（shù）產（chǎn）業化。建立以企業為主（zhǔ）體的節能技術（shù）創新體係，加快科技成果的轉化。引（yǐn）進國外先進的節能技術，並消化吸收。組織先進、成熟節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推（tuī）廣應用，同時組織（zhī）開展原材料、水等載能體的節約和替代技術的開發（fā）和推廣（guǎng）應用。重點推廣列入《節能設備（產品）目錄》的終端用能設（shè）備（產品）。

　　國（guó）家製定節能技術開發、示範和推（tuī）廣計劃，明確階段目標、重點支持政策，分步組織實施。國家修訂頒布《中國節能技術政策大綱》，引導企（qǐ）業有重（chóng）點地開發和應用先進的節能技術，引導企業和（hé）金融機構投資方向。在國家中長期科學技術發展規劃、國家（jiā）高技術產業發展項目計劃等各類國家科技（jì）計劃以（yǐ）及地（dì）方相應的計劃中，加大對重大節（jiē）能技術開發和產業化的支持（chí）力度。

　　建立節能共性（xìng）技術和通用設（shè）備科研基地（平台）。鼓勵依托科研（yán）單位和企業、個人，開發先進節能技術（shù）和高效節能設備。引入（rù）競爭機製，實行市場化（huà）運作，國（guó）家對高投入、高風險的項（xiàng）目給予經費支持。

　　地方各級人民政府要采取（qǔ）積極措施，加大資金投入，加強節能技術開發、示範和推廣（guǎng）應（yīng）用。

　　（七）推行以市場機製為基礎的節能（néng）新機製

　　一（yī）是建立節（jiē）能信息（xī）發布製度，利用現代信息傳播技術，及（jí）時發布國內外各類能耗信（xìn）息、先進的節能新技術（shù）、新工藝、新設備及先進的管理經驗，引導企業挖潛改造，提高能效（xiào）。二是推（tuī）行綜合資源規劃和電力需（xū）求側管理（lǐ），將節約量作為資源納入總（zǒng）體規劃，引導資（zī）源合理配置。采取有效措施，提高終端用（yòng）電效率、優化用電（diàn）方式，節約電（diàn）力。三是大（dà）力推動節能產品認證和能效標識管理製度的實施，運用市場機（jī）製（zhì），引導用戶和消費者購買節能型產品。四是推行合同能源管理，克服（fú）節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施（shī）節能改造提供診斷、設計（jì）、融資、改造、運行、管理一條（tiáo）龍服務。五是建（jiàn）立（lì）節能投資擔保機製，促進節能技術服務體係的發展。六是推行節（jiē）能自願協（xié）議（yì），即耗能用戶或行業協會與政府簽訂節能自（zì）願協議。

　　（八）加強重點用能單位節能管（guǎn）理

　　落實《重點用能（néng）單（dān）位節能管理辦法》和《節（jiē）約用電管理（lǐ）辦法》，加強對年耗能一萬噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和監督。組織對重點用能單位能源利用狀況的監督（dū）檢查和主要耗能（néng）設備、工藝係統的檢測，定期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利（lì）用狀況及與國內外同類企業先進水平的比較情況，做好對重點用能單位節能管理人員的培訓。重點用能單（dān）位（wèi）應（yīng）設立能源管（guǎn）理崗位，聘用符合條件的能源（yuán）管理人員，加強（qiáng）對本單（dān）位能源利用狀況（kuàng）的監督檢查，建立節能工作責任製，健全能源計量管理、能源統計和能源利用（yòng）狀況分析製度，促進企（qǐ）業節能降耗上水（shuǐ）平。

　　（九（jiǔ））強（qiáng）化節能宣傳、教育和培訓（xùn）

　　廣泛、深入、持久地開展節能宣傳，不斷提高全民資源憂患意識（shí）和節（jiē）約意識（shí）。將節能納（nà）入中小學教育、高等教育、職（zhí）業教育和技術培訓體係（xì）。新聞出版（bǎn）、廣播影視、文化等部門和有（yǒu）關社會（huì）團體，要充分發揮各（gè）自優勢，搞好節能宣傳，形（xíng）成強大的（de）宣（xuān）傳聲勢，曝光那些嚴重浪費資（zī）源、汙染環境的企業和現象，宣傳節能的典（diǎn）型。節能要從小學（xué）生抓起，各級教育主管部門要組（zǔ）織中小學開展節（jiē）能宣傳（chuán）和實踐活動。各級政府有關部門和企業，要組織（zhī）開展經常性的節能宣（xuān）傳、技術和典型交流（liú），組織節能管理和技術人員的培訓。在每（měi）年夏季（jì）用電高（gāo）峰（fēng），組織開展全國節能宣傳周活動，通過形式多樣的宣傳教育活（huó）動，動員社會各界廣泛參與，使節能成為全（quán）體公（gōng）民的（de）自覺行動。

　　（十）加強組織領導，推動規劃實施

　　節能是一項係統工程，需要有關部門的協調配合、共（gòng）同推（tuī）動。各地區、有關部門及企事（shì）業單位要加強對節能工作的領導，明確專門的機構（gòu）、人員和經費（fèi），製定規劃，組（zǔ）織（zhī）實施。行業（yè）協會（huì）要積極（jí）發揮（huī）橋（qiáo）梁紐帶作用，加強行業節能自律。

　　政府機構（gòu）要帶（dài）頭節能，實施政府機構能耗定額和支出標準（zhǔn），建立和完（wán）善節（jiē）能規章（zhāng）製度，推行政府節能采（cǎi）購，改革公務車製度，努力降低能源費用支出，發揮政府節能表率作用。